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勞退基金監理委員會應速建置以免雙輸

依據九十三年六月底公布,一年後實施的可攜式勞工退休金制度規定,對於參與新制的勞工朋友,雇主必須每月以勞工薪資的六%提繳至勞工的個人退休專戶,另外,除了雇主強制提撥的六%外,勞工退休金條例也鼓勵勞工自提六%以確保退休後生活。然而,新制實施一年多來,基金規模雖然於九月底突破千億元,但因勞退基金監理委員會組織條例未獲立院三讀通過,無法組成委員會,也不能進行財務操作,僅能由勞保局代管存放銀行生息,但因目前國內資金空前浮濫利息偏低,千億元資金依定存息僅賺進利息七.一八億元,四一○萬勞工一年來平均每人獲利一七五元。本報報導形容,如此的收益,連星巴克的兩小杯焦糖瑪琪朵都買不起,勞保局官員也因而坦承,「這樣子操作,真的不如自己投資。」另一方面,因為收益不佳,參與勞退新制自提部份人數由四十萬人減至三二.三萬人,減幅高達兩成。

勞工退休基金孳息單薄,期待退休基金增加收益以豐厚自己退休所得的四百多萬勞工朋友固然失望,國庫的負擔也因而加重。因為,依據勞工退休金條例第二十三條第二項規定,「依本條例提繳之勞工退休金運用收益,不得低於當地銀行二年定期存款利率;如有不足由國庫補足之。」而如前述,因為資金浮濫,即使勞工局極力爭取,上億元的大額勞退基金可能獲得一.五七%的定存利息,但與法定約二%的收益保障標準,仍有一段距離,勞保局初步估算,至今年六月底止,國庫潛在補貼負擔已達二.六億元,如果勞退基金監理委員會今年底前無法成立,估計至年底,國庫補貼金額將高達四.七億元,為原本已經處於拮据狀態的財政雪上加霜。

如此的勞工及國庫雙輸困境,也就是說上億元資金無效率處置及收益不到法定標準必須國庫補足,癥結皆在於勞工退休金條例第四條所規定的勞退基金監理委員會遲遲未能成立所致。為避免龐大勞退資金遭受不肖份子掏空或挪用,甚至可以因為借重專業管理、經營而創造更大效益增加退休勞工所得,勞工退休金條例要求中央主管機關為勞工退休基金之審議、監督、考核以及有關本條例年金保險之實施,依法組成勞工退休基金監理委員會。然而,與所有的民生法案的命運一樣,由於泛藍、泛綠熱衷政治鬥爭,大多數的時間及精力都放在倒扁、挺扁等議題上,彼此間又嚴重缺乏信任,再加上對勞退基金管理委員會的「機關定位」及「委員組成比例」等看法歧異,僵局始終無法突破,勞退基金監理委員會組織條例自然擱置,並由勞工、國庫付出可觀代價。

我們希望朝野立委能夠各退一步,不可因為意識形態的對抗耽誤了廣大的勞工權益,更不要拘泥國會一定要監督、控制監理委員會才不會發生差錯的傳統思惟,放手讓專業人員處理專業事務。也就是說,朝野立委只要建立有效管理機制及嚴格管控辦法,依據公平、客觀的評估及績效標準管理負責的單位及人事,讓勞退基金的管理、經營效益決定一切,不必事事躬親,更不可因為顏色及黨派犧牲勞工及國庫的利益。

九月一日開議迄今,朝野立委的表現坦然言實在無法令人滿意,我們希望勞退基金監理委員會組織條例可以儘速完成審查,借重專業提升基金操作績效,增加基金收益,讓勞工及國庫雙輸的尷尬場面儘快結束。

2006.10.10 工商時報

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