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台灣失業勞工聯合總會
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失業困境誰來憐 就業保險難入門

景氣差失業率不斷攀升,近三個月以來,領取勞保失業給付者,每月新增一萬件以上,為使失業勞工擁有經濟安全保障,失業保險單獨立法已成為經發會共識,根據勞委會的規劃失業保險未來會自勞工保險中獨立出來,同時也將更名為「就業保險法」,預估以1%費率提撥,每年可以有160億元入帳,足以支應就業保險金、職訓津貼以及就業津貼的資金需求。

然綜觀就業保險法草案全文,僅有提早就業津貼,以鼓勵失業勞工提早就業之機制,草案中第12條規定「公立就業服務機構得視需要,提供被保險人就業諮詢、推介或參加職訓。」,相較於OECD國家藉著諮詢、工作面談及尋職研討班的方式,給予領取失業保險者較大的壓力,以鼓勵其主動尋職,或採增加就業媒合率來減少失業勞工,本法未能與職訓、就服體系結合成就業安全網,實有違「就業保險」之名。

就草案規定之被保險人資格來看,排除同為勞保被保險人之職業工會會員及60至65歲受僱勞工,有失公平正義之理。首先,就年齡限制而言,當局或許是考慮保險成本問題,但依勞基法現行規定,必須連續在同一單位工作25年者方得領取,可知絕大多數的勞工都領不到退休金。因此,一旦失業馬上面臨基本生活缺乏保障之壓力,加上我國已逐漸邁入高齡化社會,國民年金又尚未施行,放寬就業保險年齡限制有其實際需求。

其次,主管機關如擔心放寬職業工會會員加保,將產生失業難以認定問題,其實可由營利事業登記證是否撤銷為依據,判斷被保險人是否處於待業期間。國情不同歐美雖無自營作業者參與失業保險先例,然此係其社會不鼓勵勞動者創業所致,在我國則因「寧為雞首不為牛後」的心理,使得中小企業家數佔全體企業百分之九十以上,一人公司亦不在少數,靠著這群人兢兢業業地打拼,才創造出台灣的經濟奇蹟。而今景氣疲弱不振,失業率卻持續攀升,自僱型勞工同樣需面臨結束營業的問題,失業期間不只是房貸、子女的學費、健保費要負擔,有時連維持基本生活都很困難,若無援手支應,社會事件將增添更多悲歌。

若考量放寬投保資格,及明年加入世貿組織後,失業率短期內難以下降之問題,為降低基金財務風險並兼顧勞資雙方負擔下,宜將勞保區分為老年保險、普通事故保險、職業災害保險及失業保險四類,採分項保險方式,讓勞僱雙方各取所需,勿須在「綜合保險」的規定下,一律強制參加,對某些勞工如;外籍勞工即可不必參加「失業保險」或「老年保險」,如此不僅使基金財務獨立,勞僱雙方亦可因此而降低保險負擔。

再就失業保險之性質來說,其為社會保險的一環,基金管理應進一步限制保險基金投資股市或其他風險較高之金融性商品,以避免不當投資,損及被保險人權益。須知,唯有創造可長、可久、可遠的失業保險,方為穩定社會人心之最佳後盾。

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