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搶救失業大作戰

現階段,由行政院推動的「擴大公共服務就業計畫」,將由政府部門提供六萬四千七百二十二個工作機會(即公部門就業機會);另外,由經濟部中小企業處辦理「中小企業人力協助方案」,期透過獎助金的方式,吸引民間中小企業擴增二萬五千個工作機會(即私部門就業機會),總計將增加八萬九千七百二十二個工作機會,並期望因此將失業率降至4.5%以下。

創造就業機會 改善失業狀況

為降低失業率,經建會副主委何美玥通盤分析就業市場發現,目前國內職場上,以服務業的發展空間較大,如果製造業提供的就業人口不要再下降,而營造業能止住跌勢,再加上新開發的服務業就業人口,則每年新增的工作機會,正好符合每年十一萬、十二萬名職場新兵的需求。

負責執行「中小企業人力協助」計畫的中小企業處長賴杉桂分析說,每個月獎助一萬元薪資,應該是一大誘因,可以提高中小企業僱用失業勞工的意願;但是,根據他與中小企業主實務接觸瞭解,業者最在乎的是,政府所「媒合」的失業勞工,是否正符合企業所需,如果媒合正確,那麼,就像婚姻一樣,可以長長久久持續下去,即使一年後,政府不再提供每個月一萬元的獎助金,業者依然會持續聘用這名員工;否則,當一年的蜜月期結束,勞工又將面臨失業問題,失業率依然存在。

賴杉桂認為,若要有效紓緩失業問題,對於「中小企業人力協助」計畫,應以需求為導向,來媒合中小企業與失業勞工,放寬媒合的機制,失業勞工不以第一批登記者為限,爾後登記者,也可以列入媒合範圍中,才能達到永續就業的目標。

對於逾5%的失業率,工業局長陳昭義分析表示,台灣目前失業狀況屬於結構性失業,造成結構性失業的因素,與產業升級有關,若要有效降低現形結構性失業率,必須發展可創造就業機會的產業。例如數位內容產業,以及技術服務業等,都有助於改善失業狀況。

以數位內容產業為例,工業局估計,其產值可以由目前的一千三百億元,提升至三千七百億元,而其所創造的就業機會,將可由三萬人次,大幅提高至七萬人次,所以,對於數位內容產業及技術服務業,皆是工業局重點推動的優勢產業。

BOX:陳菊:擴大公共服務就業計畫在救急

勞委會主委陳菊分析表示,雖然「擴大公共服務就業計畫」為期僅一年,然勞委會考察韓國實施公共就業計畫四年來,雖然推行時間達四年,但其也規定每人最多一年,同時,也只有如此,才能以同樣的經費協助更多的失業者。

所以,我國的「擴大公共服務就業計畫」,目前規定每個人最多一年,在就業期滿前一個月,公立就業服務機構將針對這些參加公共服務工作的勞工,瞭解他們的就業意願,並推介就業,或者進行職業訓練,以協助他們回到一般就業職場;至於更長期的失業者,則必須透過社會救助體系來協助。

擴大公共服務就業計畫的內涵

陳菊解釋「擴大公共服務就業計畫」的內涵,是由行政院將「挑戰2008」國家發展重點計畫的重要工作,規劃成近九萬個工作機會,再由政府提供兩百億元經費,來僱用失業勞工參與這些重要工作。

行政院期許透過「擴大公共服務就業計畫」,可以解決失業家庭的經濟困難;同時,也可以讓更多失業者參與國家基礎建設。

另一個考量重點,在於失業問題造成的人力資源閒置,將對個人及家庭造成直接衝擊,甚至威脅到社會安定。其中,又以中高齡失業問題最嚴重,他們通常是家庭經濟的主要負擔者,面臨失業所造成的經濟與社會問題可能更嚴重,因此特別需要適當的促進就業措施,來紓緩失業問題。

由「擴大公共服務就業計畫」所提供的工作機會內容,包括政府過去即推動的電子化政府,就需要許多人將文件掃描建檔。另外,如觀光客倍增計畫,則需要美化景點、環境人員;學校需要大量教學助理來協助老師;社區廚餘回收,需要人手進行宣導、回收後處理等。

我國提出「擴大公共服務就業計畫」,主要是參照韓國經驗。回顧西元1997年韓國爆發金融危機,第二年韓國經濟成長率大幅下滑至負6.7%,失業率則由2.6%,跳升到6.8%;韓國政府因此於1998年三月,開始實施公共服務工作計畫,提供失業者短期就業機會,以維持失業者生計,進而安定社會。

韓國政府於1998年至2002年期間,總共編列六兆兩千億元韓圜(折合新台幣1,700億元),共進用三百八十七萬人次(平均每年進用九十萬人次)失業勞工;這項措施實施後,1999年上半年韓國失業率就降了1.5%,到了2002年十一月的失業率,已降至2.7%;韓國的成功經驗,是我國推出「擴大公共服務就業計畫」的源起。
至於五百億元「擴大公共建設方案」,則是希望藉由產業龍頭營造業,來帶動其他產業復甦,進而增加就業機會(估計可創造35,000個工作機會),此外,也可以加速國家基礎建設,提升國家競爭力。

三大重點工作合而為一

陳主委說,有關「擴大公共服務就業計畫」,是屬於「短期」輔導勞工的就業計畫,至於職業訓練則屬於「長程、常態性」的規劃。目前勞委會為有效輔導失業勞工就業,也特將失業給付、職業訓練與就業服務三大重點工作合而為一(即「三合一方案」),全省各就業服務中心或就業服務站,則都設有單一窗口,以服務失業勞工。

依勞委會規劃,各地就業服務中心(站)將呈現嶄新的面貌──失業勞工一走進就業服務中心(站),首先就是接待檯,由服務人員主動詢問您需要什麼?若您需要蒐集就業資訊,可以到就業資訊區找資料,這裏有各項求職(才)訊息,還有傳真機、網路等資訊設備,方便失業勞工直接在就業服務中心(站)為自己找頭路。
如果需要其他服務,則設有綜合服務區,服務項目包括失業登記、失業再認定、簡易諮詢服務,以及各種媒合說明;另外,諮詢服務區,則針對個人就業技能,或者需要進一步職業訓練者,給予實務諮詢。

如果以上還不能滿足失業勞工的需求,則可以進行深度諮詢服務,以一對一的方式,為失業勞工進行深入剖析,以及各項職業訓練諮詢,期望充分滿足失業勞工的迫切需求。

不僅勞委會職訓局提供各項職業訓練,對於非志願失業勞工,在參加職業訓練期間,不僅可免費受訓,還可以領取安家費照顧其眷屬,使其能安心受訓。失業勞工也可以前往職訓局認可的民間職業訓練機構接受職訓,這部分,職訓局將發放職業訓練券,補助勞工部分職訓費用。

值得一提的是,勞委會已架構完成「全國就業e網」,並於三月底開放民眾上網找工作。「全國就業e網」囊括全國勞動市場資訊、各類職業訓練資訊,以及人力銀行訊息,至於政府各部門資源,也涵蓋在內。勞委會表示,未來還會在「全國就業e網」中,加入性向測驗,以及各項就業所需資源,並期望透過「全國就業e網」與e時代接軌,為雇主、勞工搭起最便捷、快速的求才、就業網路。

BOX:何美玥:以短期工作來替代等待救急

去年,就業市場上增加了十二萬名新兵,但供給面卻只有六萬七千人,在工作機會供不應求的狀況下,造成失業率仍位居5%以上。

為改善失業問題,經建會通盤分析就業市場發現,目前國內職場上以服務業的發展空間較大,如果製造業提供的就業人口不要再下降,營造業能止住跌勢,再加上新開發的服務業就業人口,則每年新增的工作機會,正好符合職場新兵的需求,在這個關鍵時刻,政府部門須再加把勁,則失業率將可望降至4%。

我國經濟受全球景氣影響

經建會副主委何美玥分析說,二十多年前,政府提倡「兩個孩子恰恰好」的孩子們,如今已長大成人,並先後進入職場工作,如果根據主計處統計,現在每年新增的職場新兵約十一至十二萬人次,而市場上每年增加的服務業就業人口約十一萬人,約略符合每年新增的職場新手人數。

不過,觀察去年(2002年)就業市場變動狀況,雖然總就業機會增加六萬七千個(包括服務業增加十一萬個、製造業減少兩萬五千個,營造業減少兩萬一千個、農業增加三千個工作機會),但是,新增的求職人次則高達十二萬人,兩相比較,去年仍有五萬三千多個職場新兵,一畢業就面臨失業窘境,這也是各界擔憂台灣失業率上揚的焦點之一。

另外,由於股票市場持續萎靡不振,許多人的工作收入減少,皆令人感受到生活比以前痛苦,因而降低消費,連帶影響內需市場表現。

但事實上,去年台灣的經濟成長率達3.54%,製造業產值成長6.58%,失業率為5.17%,亦即雖然失業率仍在5%以上,但去年一整年都維持在5.17%左右,並沒有上升的趨勢。

再觀察今年一至二月份進出口貿易表現,出口貿易額較去年成長12%,進口貿易額成長29%,機械設備較去年同期大幅成長43%,亦即由統計數據顯示,台灣的經濟表現仍在往上走。

何美玥分析,2001年台灣失業率由3.3%大幅竄升到5.2%的原因,主要是因為當年的經濟表現首次出現衰退現象,由於美國雙子星大廈遭恐怖份子襲擊,衍生一連串美國政府反恐及美伊戰事,不但拖累2001年全球經濟,亦波及本為各界看好的2003年的全球經濟表現,而台灣經濟亦不免於外,將受到影響。

服務業人口有增加的空間

對於現階段逾5%失業率,經建會通盤研究分析,在各產業中,以服務業尚有許多空間未被開發,例如台灣的觀光業就業人口,僅占總就業人口的1.8%,這與歐洲地區的5%相比較,仍有相當大的距離,若能好好開發台灣的觀光服務業,估計服務業的就業人口還有增加的空間。

以目前觀光服務業1.8%的比重來看,就業人口約十八萬人次,若能將觀光服務業的就業人口比重提升至5%,則至少可增加三十萬個觀光服務業就業人口。對於觀光就業人口開發,目前由交通部提出觀光客倍增計畫,已列入「挑戰2008」國家發展重點計畫,都是改善台灣失業問題的中長期努力方向。

在短期因應方案上,立法院雖然已審查通過「公共服務擴大就業」暫行條例,但是,暫行條例的兩百億元追加預算,目前還在審查中。也由於兩百億元追加預算尚未審查通過,所以,行政部門也無法全面啟動「擴大公共服務就業計畫」。因此,目前先由就業安定基金撥四十億元來支應該計畫。

截至三月中旬為止,已有六項計畫開始執行,分別是登革熱防治、放領公地使用現況清查及資料建置、就業服務、公墓墓籍清查暨環境維護、檔案回溯編目建檔,以及營造工地訪視等,總計已有一千七百四十二個失業者上工。

何美玥解釋說,由於兩百億元的追加預算,尚未經過立法院審查通過,所以還無法全面進行「擴大公共服務就業計畫」,只要立法院一審查通過追加預算,相關活動將全面動起來,屆時會立即安排登記就業的失業勞工上工。

現在中高齡失業者,平均等待就業時間超過卅九周,也就是說,許多人等待就業的時間超過卅九周,年輕時候也曾經失業長達半年之久的何美玥感同身受地說,當時未婚、沒有家累的她,等待就業的時間只廿六周,都已經感到度日如年、十分難熬了,何況,對於負擔家計的中高齡失業者而言,想必更加難受。

此次行政院規劃「擴大公共服務就業計畫」,就是顧及失業者的實際需求,雖然提供就業時間以一年為限,但可以以工作來代替等待,這對於長期失業者而言,也是一項具體的協助。

再者,目前政府各部門的確有許多工作,亟需人力支援,例如戶政機關的戶口除戶資料高達兩千五百萬戶,以現有的人力、現有的預算,必須要做五十年,才能將所有除戶資料掃描建檔完畢。現在,透過「擴大公共服務就業計畫」,則可以聘用兩千名失業者,在一年內將所有除戶資料掃描建檔完成,這項工作的重要意義在於,這兩千五百萬戶的除戶資料,全部都是一張一張小紙條,且都是歷史悠久、紙質泛黃,如果不儘快處理,恐將被蠹蟲啃光了,屆時勢將嚴重影響戶藉資料完整性;目前透過「擴大公共服務就業計畫」的執行,預計於一年內將完成所有除戶資料的建檔工作。

至於殯葬業務,也是由內政部主管,原本依照殯葬條例規定,公有墓地應該十年輪葬(符合民間五年撿骨習俗),但由於墓藉資料長期欠缺管理,造成目前公墓濫葬現象;現在,透過「擴大公共服務就業計畫」,聘用失業勞工重新整理墓藉資料,必能落實公墓十年輪葬的規定,同時改善公墓濫墾濫葬的亂象。

加強語言能力與IT使用技能

何美玥形容廿七年前她失業的窘境,她說,台大農業化工系畢業後,她原本在藥理研究所工作,因為考上高考,乃毅然決然辭去工作,以接受高考分發前一個月的職前訓練。誰知道她所填寫的第一志願──經濟部國營事業,擺明不要女生,也不需要高考及格者;就這樣,她每天捧著高考及格證書,天天搭著公車去公家單位找工作,詢問有沒有那一家公家單位願意用她?幸好,靠微薄積蓄苦撐半年後,她終於找到經濟部工業局的職缺。這段親身歷練,也讓她很能體會失業者等待卅九周才能找到工作的心情。

面對跨世紀的經濟轉變,何美玥建議年輕人,務必要具備語言能力與IT(資訊科技)使用技能,而且一定要有再學習的能力,亦即對於所有在職場上需要的能力,都需要孜孜不倦再學習,才足以面對職場競爭、遠離失業窘境。

BOX:賴杉桂:媒合企業所需的失業勞工

為迅速紓緩失業問題,經濟部鎖定國內108萬家中小企業,提供優渥的獎助方案,包括中小企業只要增加僱用一名失業勞工,政府每個月即獎助一萬元薪資,行政院規劃透過實質薪資補助,俾增加兩萬五千個工作機會,有效將國內失業率降至5%以下。

負責執行「中小企業人力協助」計畫的中小企業處長賴杉桂分析說,每個月獎助一萬元薪資,應該是一大誘因,可以提高中小企業僱用失業勞工;但是,根據他與中小企業主實務接觸瞭解,業者最在乎的是,政府所「媒合」的失業勞工,是否正符合企業所需,如果媒合正確,那麼,就像婚姻一樣,可以長長久久持續下去,即使一年後,政府不再提供每個月一萬元的獎助金,業者依然會持續聘用這名員工;否則,當一年的蜜月期結束,勞工又將面臨失業問題,失業率依然存在。

賴杉桂認為,若要有效紓緩失業問題,對於「中小企業人力協助」計畫,應以需求為導向,來媒合中小企業與失業勞工,放寬媒合的機制,失業勞工不以第一批登記者為限,爾後登記者,也可以列入媒合範圍中,才能達到永續就業的目標。

執行中小企業人力協助計畫

根據經濟部統計,截至目前為止,中小企業仍是我國最主要的企業型態,占國內企業98%,因此,行政院為紓緩國內失業問題,推出「擴大公共服務就業計畫」時,對於中小企業特別寄予厚望。在規劃擴大就業項目中,以中小企業所開發的就業人次最多,達兩萬五千個工作機會,其他各政府部門所能提供的就業機會,皆不如中小企業。

中小企業的範疇很廣,凡製造業、礦業、水電燃氣與營造業,資本額在八千萬元以下,或常僱員工在兩百人以下者,皆屬於中小企業。

此外,企業若前一年營業額在一億元以下,常僱員工在五人以下者,也屬於中小企業。

此次由中小企業處執行的「中小企業人力協助」業務,係由政府獎助雇主每增加僱用一名失業勞工,每個月可獲補助一萬元,最長可補助十二個月。本計畫,以補助兩萬五千個失業勞工來估算,總經費為三十億元,預計可誘發五千家中小企業投入。

中小企業處估計,以每名就業者每個月平均創造一百萬元產值來計算,一年將可創造三千億元產值,再加上中小企業相對投入約四十五億元人事費用來分析,「中小企業人力協助」計畫不僅可以促進就業,而且具有活絡經濟的功能。

但賴杉桂強調,美好的前景預測,最需要實務配合,基本上,中小企業在進用員工時,最在乎的是,所進用的員工是否符合企業所需,所以,中小企業處的任務,就是為中小企業媒合他們所需要的員工,才能切實活絡國內經濟、降低失業率。

必須強調的是,「中小企業人力協助」計畫所開發的工作機會,是由中小企業創造出來的,因此,獎助對象針對中小企業,而非失業者本身,因此,每個月獎助一萬元薪資,並不是給予失業者失業給付或失業救助。

所以,中小企業僱用失業者時,除了可以獲得每人每個月一萬元獎助外,業主還要投入薪資(法定基本工資)、支付勞保與健保費等,共計每僱用一名失業勞工,中小企業約負擔15,000元。

這項計畫規定,失業者就業時,每個人工作時數每周不得少於三十二小時,同時,為提升失業者的工作能力,中小企業處將辦理受僱人員就職講習活動,包括職前訓練、心理諮商、管理須知及相關法律知識。

另外,經濟部也將推動「職業能力再提升方案」,並辦理人才培訓等配套方案,加上中小企業本身對員工的在職訓練,相信在政府與業界的努力下,將能具體提升員工的生產力。

為中小企業與失業勞工媒合

為提高中小企業進用失業勞工意願,在勞動契約上,也站在雇主立場考量規定:配合「中小企業人力協助」計畫的中小企業,所進用的失業勞工屬於特定性的「定期契約」,政府獎助僱用期間最長為十二個月,當定期契約屆滿後,若中小企業繼續僱用,則依勞動基準法規定,成為「不定期契約」。若不繼續僱用,期滿離職者,也不會發生資遣費給付的問題;不過,如果在勞動契約持續期間,雇主要終止勞動契約時,則必須依照勞基法規定辦理。

賴杉桂評估表示,對雇主而言,上述定期契約的條件相當不錯,應該可以提供誘因,吸引中小企業進用失業勞工,而中小企業處為有效媒合中小企業進用失業勞工,將編列Q&A小冊,讓中小企業充分瞭解該項政策,積極進用失業者。

在防弊方面,為避免部分中小企業為申請政府獎助金,先行辭退既有員工,或蓄意圖利親戚等事件發生,特別規定中小企業於申請政府獎助金前六個月內,無非法解僱人員,或重大勞資爭議事件發生;另外,為求公平合理,並落實中小企業吸納失業人口、防止不實僱用事件發生,規定受僱人與中小企業代表人之間,必須無三等親內的血親關係。

此外,為切實符合公平原則,中小企業處明訂員工人數基準日,新增人數的計算基準,初步規劃以九十一年十二月份投保勞保人數為計算基準,每一中小企業獎助人數以十人為限,而且不得超過申請時僱用員工人數的兩成,對於僱用員工數在五人以下的中小企業,可獎助一人。

為充分媒合勞雇雙方,經濟部將於全國各地設置服務窗口,受理中小企業諮詢及申請,也將建構網路,開放中小企業上網申請,賴杉桂指出,待立法院審查通過「公共服務擴大就業暫行條例」預算案,中小企業處在一個月內即可展開行動,立刻為中小企業與失業勞工牽上線。

BOX:陳昭義:發展可創造就業機會的產業

從1995年下半年開始,台灣的失業問題開始出現惡化的趨勢,2002年則創下歷史新高峰。針對失業率高漲的現象,工業局長陳昭義表示,工業局站在國內製造業主管機關的立場,目前正積極思考──從輔導傳統產業轉型、發展新興產業、培養在職人員技術能力三個方向著手,來營造有利於產業發展生存的環境,同步創造國人就業機會。

對於逾5%失業率,陳昭義分析表示,台灣目前失業狀況屬於結構性失業,造成結構性失業的因素,與產業升級有關,若要有效降低現形結構性失業率,必須發展可創造就業機會的產業。

例如數位內容產業,以及技術服務業,都有助於改善失業狀況。以數位內容產業為例,工業局估計,其產值可以由目前的1,300億元,提升至3,700億元,其所創造的就業機會,將可由三萬人次,大幅提高至七萬人次,所以,對於數位內容產業及技術服務業,皆是工業局重點推動的優勢產業。

建置工業博物館

陳昭義指出,為提高國人就業率,工業局在短期目標上,即配合行政院「擴大公共服務就業計畫」,進行「工業發展博物館」籌建工作,盡全力將台灣五十年的工業發展軌跡完整保存下來。

工業局已完成工業發展博物館的初步規劃,第一部分將運用「擴大公共服務就業計畫」,進行先期資料蒐集工作,這部分工作已編列「工業發展博物館蒐集資料」追加預算,待預算通過後,將委託單位進用工作人員,進行資料調查、蒐集工作。
第二部分是在資料蒐集工作完成後,將視未來經費取得狀況,以委辦方式,將所蒐集資料數位化儲存,並編排成為一個數位博物館(虛擬工業博物館),提供給民眾上網參觀。

陳昭義說,台灣產業發展五十年來,一直不斷革新,如果沒有將產業發展過程保存下來,很快都會不見了;例如從電晶體發展到目前的0.09微米晶片的過程,若不能妥善記錄半導體發展脈絡,時間愈來愈久後,記憶將愈來愈模糊;尤其是台灣早期第一代企業家已在凋零中,若不能儘快將他們的理念、經驗與智慧記錄保留下來,實在非常可惜。

為順利促成工業發展博物館設立,工業局研擬與性質相近的國立博物館合作,工業局評估表示,若能由合作的博物館提供場地與硬體設施,較無後續營運管理等相關問題。

工業發展博物館初期建置作業,採用補助的方式,初期建置工作包括展示規劃、製作、安裝、購置、拆裝組合及搬運,有關初期建置經費則由合作雙方分攤。另有關工業發展博物館整體規劃構想,工業局將與未來合作的博物館共同規劃。

促進投資與擴大招商

陳昭義指出,為避免大量產業外移,卻無新增產業遞補的現象發生,工業局目前正積極採取建立核心優勢產業、提高傳統產業附加價值、加強人力培訓,以及促進投資擴大招商等策略。

首先是全力推動、建立核心優勢產業,用以取代外移產業,核心優勢產業包括有半導體、資訊、光電、生物、醫療、能源、奈米、環保等,尤其是數位內容、半導體、影像顯示及生物技術等「兩兆雙星」產業,更是政府積極推動的重點產業。

再則是傳統產業高附加價值化,工業局將優先輔導高科技紡織、保健機能性食品、高級材料工業、光電電子用化學品產業、輕金屬產業、高效率電動車輛、運動休閒產業等,以協助相關產業順利升級轉型,進而創造投資及就業機會。

接下來是因應產業結構調整,加強人力培訓計畫。工業局自民國八十年度(西元1991年)起,陸續推動工業技術人才培訓、高科技人才培訓等計畫,有系統地提供各類專職訓練,除了希望達到強化及提升在職員工技術水準外,更希望能提供特殊專長的職前訓練管道,俾增加勞工就業機會。

此外,工業局同時考量國內未來發展重點產業的需求,正著手籌設「半導體學院」、「數位內容學院」,及推動「文化創意產業發展計畫」,且將與學校教育接軌,以大量且快速地培養符合產業發展所需求的人才,進而紓解專業人才不足的現象。

另一個積極努力的方向,即促進投資與擴大招商。目前經濟部依據「投資台灣優先具體方案」,研擬促進投資擴大招商計畫,這個計畫的目的,就是在提供投資誘因及機會,建構一個以顧客為導向的投資行政服務網絡,以營造具有吸引力的投資環境,來提升國內廠商的投資信心,進而帶動國內產業發展,增加國人就業機會。

資料網頁:http://www.cnfi.org.tw/cnfi/mag0303-397-9.htm

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